農業(yè)農村部 國家市場(chǎng)監督管理總局 中華全國供銷(xiāo)合作總社

關(guān)于促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)

茶產(chǎn)業(yè)是關(guān)乎人民美好生活的重要民生產(chǎn)業(yè)，對鞏固和拓展脫貧攻堅成果、推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興、弘揚中華優(yōu)秀傳統文化具有重要意義。近年來(lái)，我國茶產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)量和消費總量居世界首位，但存在部分地區無(wú)序擴張、茶產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用不夠、科技創(chuàng )新能力不強、文化內涵挖掘不深等突出問(wèn)題，亟需加強引導、加大扶持，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?，F提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，圍繞推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，統籌茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技，貫通產(chǎn)加銷(xiāo)、融合農文旅，加快品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，提高茶產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，打造茶產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，拓展茶產(chǎn)業(yè)多種功能，提高茶產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益、競爭力和可持續發(fā)展能力，為全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化提供有力支撐。

（二）基本原則。

——創(chuàng )新驅動(dòng)、提升質(zhì)量。推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、裝備創(chuàng )制、文化創(chuàng )意，為茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)能。強化茶農、茶企、茶商質(zhì)量安全主體責任，健全質(zhì)量安全檢驗檢測體系、產(chǎn)品追溯體系和監管制度，提升質(zhì)量安全水平。

——生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。樹(shù)牢綠水青山就是金山銀山理念，建設綠色生態(tài)茶園，推廣綠色生產(chǎn)加工技術(shù)，生產(chǎn)綠色有機產(chǎn)品，引導綠色消費。

——融合發(fā)展、聯(lián)農帶農。推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、教育、康養等產(chǎn)業(yè)滲透融合，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。完善利益聯(lián)結機制，把全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益、就業(yè)崗位更多留給茶農。

——政府引導、市場(chǎng)主導。發(fā)揮政府規劃引領(lǐng)和資源統籌作用，引導資金、技術(shù)、人才等要素向優(yōu)勢區集中。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)效益最大化和效率最優(yōu)化。

（三）總體目標。到2025年，茶園面積穩定在現有水平，茶產(chǎn)業(yè)科技貢獻率達65%；干毛茶總產(chǎn)值達到3500億元，茶葉出口額達到25億美元，培育若干個(gè)年銷(xiāo)售額超20億元的大型現代茶產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團；茶科技水平大幅提升，茶文化大力弘揚，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成。

二、建設綠色生態(tài)茶園

（四）優(yōu)化生產(chǎn)區域布局。堅持適區適種、適品適種，引導各茶區調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)劃定綠茶、紅茶、烏龍茶、黑茶、白茶等主要茶品生產(chǎn)優(yōu)勢區。在長(cháng)江流域優(yōu)勢區，特別是南嶺以北、長(cháng)江以南，重點(diǎn)發(fā)展綠茶，兼顧發(fā)展黑茶；在浙南、閩南、閩北及粵東等優(yōu)勢區，重點(diǎn)發(fā)展烏龍茶、白茶；在滇西滇南、黔中黔東南及桂西南等優(yōu)勢區，重點(diǎn)發(fā)展紅茶、特種茶和綠茶。引導高緯度、高坡度非適種區逐步退出茶葉種植。禁止在生態(tài)脆弱地區發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，嚴禁違規占用永久基本農田建設茶園。

（五）提升茶園生產(chǎn)能力。推廣優(yōu)良無(wú)性系良種和加工專(zhuān)用品種，提高茶園良種率和專(zhuān)用化水平。推進(jìn)老茶園淘汰、低產(chǎn)茶園改造和新建茶園提質(zhì)，完善田間道路、蓄排設施、電力設備等配套設施設備。促進(jìn)農機農藝深度融合，提高茶園管理智能化和采摘機械化水平。支持并規范社會(huì )化服務(wù)企業(yè)、農民合作社開(kāi)展統一農資供應、統一病蟲(chóng)害防控、統一施肥修剪等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

（六）推廣綠色技術(shù)模式。深入開(kāi)展化肥、農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，加強茶園土壤治理，在優(yōu)勢區選擇一批重點(diǎn)縣開(kāi)展茶園有機肥替代化肥試點(diǎn)，推廣應用配方施肥、肥水一體化等關(guān)鍵技術(shù)。建設一批統防統治與綠色防控融合示范茶園，推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，減少使用化學(xué)農藥。

三、打造現代加工體系

（七）提升初加工水平?？茖W(xué)布局茶葉初加工中心，加強初制茶廠(chǎng)改造與加工環(huán)境整治。加大茶葉初加工機械購置補貼力度，將茶葉初加工成套設備納入農機新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)范圍，推進(jìn)茶葉初加工設施裝備更新升級，引導家庭農場(chǎng)、農民合作社、茶企、社會(huì )化服務(wù)組織等購置殺青機、揉捻機、理條機、色選機、炒（烘）干機等初茶葉加工機械。改善茶葉倉儲保鮮設施條件，提高分等分級、產(chǎn)品包裝等商品化處理能力。

（八）開(kāi)發(fā)精深加工產(chǎn)品。支持加工企業(yè)新建或改造茶葉精深加工生產(chǎn)線(xiàn)，提高加工品質(zhì)和生產(chǎn)效率。引導加工企業(yè)開(kāi)發(fā)抹茶、茶菜肴、新式茶飲、含茶食品、調味茶、保健品、化妝品等精深加工產(chǎn)品，滿(mǎn)足多樣化消費需求。研發(fā)推廣夏秋茶高效加工技術(shù)，提取茶多酚、茶多糖、茶色素等功能成分，推進(jìn)茶產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)，拓展茶產(chǎn)品功能用途。

（九）發(fā)展綜合利用加工。推進(jìn)茶枝、茶花、茶籽、茶渣等副產(chǎn)物回收利用，利用超微粉碎、超臨界萃取、生物發(fā)酵等技術(shù)，開(kāi)發(fā)茶花粉、茶籽油等食品（含保健食品），以及基料、肥料、新型材料、清潔燃料等新產(chǎn)品，變廢為寶、化害為利。

四、構建商貿流通網(wǎng)絡(luò )

（十）培育創(chuàng )響知名品牌。各茶區要整合現有品牌，打造地域特色鮮明、產(chǎn)品特性突出的區域公用品牌，完善授權、監管、保護等品牌管理制度，加大歷史名茶品牌保護力度，擴大市場(chǎng)影響力。創(chuàng )響企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，支持茶企找準產(chǎn)品定位，優(yōu)化包裝設計，豐富品牌內涵，加大營(yíng)銷(xiāo)推介，提升市場(chǎng)知名度和社會(huì )影響力。

（十一）積極拓展營(yíng)銷(xiāo)渠道。引導各茶區與大型批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)、專(zhuān)賣(mài)店、物流配送中心對接，創(chuàng )新發(fā)展線(xiàn)下銷(xiāo)售渠道。結合實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，利用網(wǎng)絡(luò )、數據、技術(shù)等現代要素，建立新型線(xiàn)上銷(xiāo)售體系，推動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)渠道網(wǎng)絡(luò )化。鼓勵發(fā)展直供銷(xiāo)售、會(huì )員定制、門(mén)店體驗、直播帶貨等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)消費模式轉變。

（十二）建設區域交易中心。依托大型茶葉交易市場(chǎng)，完善展示展銷(xiāo)、倉儲物流、電子結算等設施，實(shí)現物流集散、價(jià)格形成、科技交流、會(huì )展貿易等多種功能，打造基礎設施完善、信息功能齊全、交易方式多樣的區域交易中心。引導各茶區針對特色品種和稀缺產(chǎn)品，探索建立產(chǎn)地市場(chǎng)價(jià)格監測體系，及時(shí)發(fā)布監測信息，正確引導生產(chǎn)、流通和消費。

五、提高要素支撐能力

（十三）強化科學(xué)技術(shù)支撐。鼓勵科研機構和企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展茶樹(shù)種質(zhì)資源保護和新品種培育，建設一批區域性無(wú)性系良種苗木繁育基地。促進(jìn)科研單位、推廣機構和龍頭企業(yè)合作，集中攻關(guān)高效栽培、品質(zhì)識別、綠色防治、災害防控等關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)推廣茶園整理、茶樹(shù)修剪、高效植保、機械采摘、精深加工等先進(jìn)裝備，集成推廣一批先進(jìn)適用的技術(shù)模式。

（十四）健全產(chǎn)業(yè)標準體系。按照“有標貫標、缺標補標、低標提標”的原則，完善產(chǎn)地環(huán)境、品種種苗、投入品管控、產(chǎn)品加工、分等分級、儲運保鮮、包裝標識、物流運輸等關(guān)鍵環(huán)節標準的制修訂，加強產(chǎn)業(yè)計量測試體系建設，推進(jìn)建設布局合理、指標科學(xué)、協(xié)調配套的全產(chǎn)業(yè)鏈茶產(chǎn)業(yè)標準體系。

（十五）加強人才隊伍建設。指導各茶區成立專(zhuān)家顧問(wèn)團，為茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。支持科研人員以科技成果入股茶企，建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機制。加強茶產(chǎn)業(yè)推廣技術(shù)人才培養，舉辦茶加工職業(yè)技能大賽，建設一批應用技術(shù)實(shí)訓基地。引導各類(lèi)主體在茶產(chǎn)業(yè)全鏈條創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，引入現代管理、經(jīng)營(yíng)理念、業(yè)態(tài)模式，培育一批茶產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、技術(shù)團隊和企業(yè)家。

六、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合

（十六）培育壯大融合主體。支持茶企同業(yè)整合、兼并重組，推動(dòng)股份制改造、建立現代企業(yè)制度和上市融資，打造一批競爭力強、市場(chǎng)占有率高的茶產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵發(fā)展大型茶企牽頭，合作社、家庭農場(chǎng)跟進(jìn)，茶農積極參與的茶產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，加強產(chǎn)銷(xiāo)銜接和利益聯(lián)結。

（十七）促進(jìn)全鏈條融合。引導各茶區統籌協(xié)調茶產(chǎn)業(yè)各環(huán)節各主體建設茶全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈和典型縣。推廣“龍頭企業(yè)+合作社+生產(chǎn)基地”等經(jīng)營(yíng)模式，完善產(chǎn)業(yè)鏈上中下游聯(lián)結機制，形成“鏈主”企業(yè)帶動(dòng)，育種育苗、生產(chǎn)基地、倉儲設施、加工流通等各環(huán)節經(jīng)營(yíng)主體有機銜接、分工協(xié)作、協(xié)調配合的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。

（十八）推動(dòng)茶文旅融合。開(kāi)發(fā)“茶旅+民宿”“茶旅+研學(xué)”“茶旅＋康養”等茶文旅融合新業(yè)態(tài)，打造茶旅精品線(xiàn)路、精品園區和特色小鎮。深入挖掘中國茶文化豐富內涵和深刻精髓，辦好“國際茶日”等主題活動(dòng)，傳承好茶藝、茶理、茶道等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，講好中國茶文化故事，展示中國茶文化的獨特魅力，促進(jìn)茶文化傳播和走出去。

七、強化引導監管服務(wù)

（十九）加強組織領(lǐng)導。茶葉主產(chǎn)?。ㄗ灾螀^、直轄市）要制定促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的總體規劃或指導意見(jiàn)，推動(dòng)建立省級領(lǐng)導擔任茶全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)”的推進(jìn)機制，優(yōu)化區域和結構布局，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造供應鏈，提升價(jià)值鏈，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展。農業(yè)農村部門(mén)要會(huì )同市場(chǎng)監管、供銷(xiāo)合作等部門(mén)，建立協(xié)調推進(jìn)機制，加強業(yè)務(wù)指導、政策扶持、市場(chǎng)監管、示范帶動(dòng)和宣傳推介等工作，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)科學(xué)規范發(fā)展。

（二十）加強政策支持。統籌優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮和農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設等項目資金，積極支持茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持茶企優(yōu)先申報國家和省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng )新“茶葉貸”“茶葉?！薄安枞~擔”等金融產(chǎn)品，對符合條件的茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體予以必要的信貸保險支持。按照保障和規范農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策要求，滿(mǎn)足茶區加工倉儲、展示銷(xiāo)售、文化體驗等主體用地需求。

（二十一）加強市場(chǎng)監管。嚴格落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可和備案制度，嚴格市場(chǎng)準入。規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)行為，加強產(chǎn)品包裝標識管理，完善鮮葉產(chǎn)地來(lái)源等標識內容。依法打擊非法生產(chǎn)、不符合食品安全標準、假冒偽劣、虛假違法廣告等違法行為，依法查處不按規定明碼標價(jià)、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐等違法行為。加強市場(chǎng)秩序維護，排查“山頭茶”“年份茶”“特效茶”“特種茶”“非賣(mài)品”“品鑒品”“辦事茶”“送禮茶”等非法營(yíng)銷(xiāo)和炒作亂象，以組織約談、書(shū)面警告、限期整改、行政處罰等措施予以整治。對涉及反映黨員干部和公職人員問(wèn)題的，及時(shí)移交紀檢監察機關(guān)處理。

（二十二）加強行業(yè)自律。發(fā)揮茶葉科研、流通、文化等行業(yè)協(xié)會(huì )作用，定期發(fā)布市場(chǎng)交易指導價(jià)格，促進(jìn)市場(chǎng)合理定價(jià)，不組織、不參與虛假炒作和高價(jià)炒作。引導會(huì )員單位履行社會(huì )責任，誠實(shí)守信經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)抵制過(guò)度包裝、惡意炒作，理性開(kāi)展市場(chǎng)宣傳和營(yíng)銷(xiāo)。支持茶葉行業(yè)協(xié)會(huì )建立統一的茶葉產(chǎn)品追溯系統，將生產(chǎn)、加工、流通信息全部納入追溯管理，實(shí)現全程監管，陽(yáng)光消費。

（二十三）推動(dòng)脫貧地區茶產(chǎn)業(yè)提檔升級。以茶產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的脫貧地區，要結合實(shí)際編制本地區“十四五”茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規劃，引導茶產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金和脫貧縣財政涉農整合資金，要加大對茶產(chǎn)業(yè)的支持力度，推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)轉型升級。建立茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問(wèn)制度，實(shí)施脫貧地區農技推廣特聘計劃。引導大型茶企到脫貧地區建設生產(chǎn)基地和加工車(chē)間，與茶農建立股權式、分紅式、契約式利益聯(lián)結機制。

（二十四）營(yíng)造良好氛圍。充分運用傳統媒體和微信、微博、客戶(hù)端等新媒體，向大眾科學(xué)普及茶的營(yíng)養、儲藏等知識，推動(dòng)茶產(chǎn)品進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)家庭，引導理性綠色消費。多角度、全方位、立體式宣傳茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效，推介一批誠實(shí)守信守法的茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推廣一批先進(jìn)的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型模式，引導形成茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍。

農業(yè)農村部

國家市場(chǎng)監督管理總局 

中華全國供銷(xiāo)合作總社

2021年9月7日