新華社北京10月31日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《糧食節約行動(dòng)方案》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《糧食節約行動(dòng)方案》全文如下。

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視節糧減損工作，強調要采取綜合措施降低糧食損耗浪費，堅決剎住浪費糧食的不良風(fēng)氣。近年來(lái)，各地區各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)決策部署，不斷加大厲行節約、反對食品浪費工作力度，取得積極成效，但浪費問(wèn)題仍不容忽視，加強糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節節約減損的任務(wù)繁重。為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )關(guān)于“開(kāi)展糧食節約行動(dòng)”的部署要求，推動(dòng)實(shí)施《中華人民共和國反食品浪費法》，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持系統治理、依法治理、長(cháng)效治理，堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、行業(yè)引導、公眾參與，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，強化剛性制度約束，推動(dòng)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節節約減損取得實(shí)效，為加快構建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續的國家糧食安全保障體系奠定堅實(shí)基礎。

到2025年，糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節節糧減損舉措更加硬化實(shí)化細化，推動(dòng)節糧減損取得更加明顯成效，節糧減損制度體系、標準體系和監測體系基本建立，常態(tài)長(cháng)效治理機制基本健全，“光盤(pán)行動(dòng)”深入開(kāi)展，食品浪費問(wèn)題得到有效遏制，節約糧食、反對浪費在全社會(huì )蔚然成風(fēng)。

二、強化農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節節約減損

（一）推進(jìn)農業(yè)節約用種。完善主要糧食作物品種審定標準，突出高產(chǎn)高效、多抗廣適、低損收獲的品種特性，加快選育節種宜機品種。編制推進(jìn)節種減損機械研發(fā)導向目錄，加大先進(jìn)適用精量播種機等研發(fā)推廣力度。集成推廣水稻工廠(chǎng)化集中育秧、玉米單粒精播、小麥精量半精量播種，以及種肥同播等關(guān)鍵技術(shù)。

（二）減少田間地頭收獲損耗。著(zhù)力推進(jìn)糧食精細收獲，強化農機、農藝、品種集成配套，提高關(guān)鍵技術(shù)到位率和覆蓋率。制定修訂水稻、玉米、小麥、大豆機收減損技術(shù)指導規范，引導農戶(hù)適時(shí)擇機收獲。鼓勵地方提升應急搶種搶收裝備和應急服務(wù)供給能力。加快推廣應用智能綠色高效收獲機械。將農機手培訓納入高素質(zhì)農民培育工程，提高機手規范操作能力。

三、加強糧食儲存環(huán)節減損

（三）改善糧食產(chǎn)后烘干條件。將糧食烘干成套設施裝備納入農機新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)范圍，提升烘干能力。鼓勵產(chǎn)糧大縣推進(jìn)環(huán)保烘干設施應用，加大綠色熱源烘干設備推廣力度。鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、糧食企業(yè)、糧食產(chǎn)后服務(wù)中心等為農戶(hù)提供糧食烘干服務(wù)，烘干用地用電統一按農用標準管理。

（四）支持引導農戶(hù)科學(xué)儲糧。加強農戶(hù)科學(xué)儲糧技術(shù)培訓和服務(wù)。開(kāi)展不同規模農戶(hù)儲糧裝具選型及示范應用。在東北地區推廣農戶(hù)節約簡(jiǎn)捷高效儲糧裝具，逐步解決“地趴糧”問(wèn)題。

（五）推進(jìn)倉儲設施節約減損。鼓勵開(kāi)展綠色倉儲提升行動(dòng)和綠色儲糧標準化試點(diǎn)。升級修繕老舊倉房，推進(jìn)糧食倉儲信息化。推動(dòng)糧倉設施分類(lèi)分級和規范管理，提高用倉質(zhì)量和效能。

四、加強糧食運輸環(huán)節減損保障

（六）完善運輸基礎設施和裝備。建設鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、專(zhuān)用碼頭、散糧中轉及配套設施，減少運輸環(huán)節糧食損耗。推廣糧食專(zhuān)用散裝運輸車(chē)、鐵路散糧車(chē)、散裝運輸船、敞頂集裝箱、港口專(zhuān)用裝卸機械和回收設備。加強港口集疏運體系建設，發(fā)展糧食集裝箱公鐵水多式聯(lián)運。

（七）健全農村糧食物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。結合“四好農村路”建設，完善農村交通運輸網(wǎng)絡(luò )，提升糧食運輸服務(wù)水平。

（八）開(kāi)展物流標準化示范。發(fā)展規范化、標準化、信息化散糧運輸服務(wù)體系，探索應用糧食高效減損物流模式，推動(dòng)散糧運輸設備無(wú)縫對接。在“北糧南運”重點(diǎn)線(xiàn)路、關(guān)鍵節點(diǎn)，開(kāi)展多式聯(lián)運高效物流銜接技術(shù)示范。

五、加快推進(jìn)糧食加工環(huán)節節糧減損

（九）提高糧油加工轉化率。制定修訂小麥粉等口糧、食用油加工標準，完善適度加工標準，合理確定加工精度等指標，引導消費者逐步走出過(guò)度追求“精米白面”的飲食誤區，提高糧油出品率。提升糧食加工行業(yè)數字化管理水平。推進(jìn)面粉加工設備智能化改造，推廣低溫升碾米設備，鼓勵應用柔性大米加工設備，引導油料油脂適度加工。發(fā)展全谷物產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)“國家全谷物行動(dòng)計劃”。創(chuàng )新食品加工配送模式，支持餐飲單位充分利用中央廚房，加快主食配送中心和冷鏈配套體系建設。

（十）加強飼料糧減量替代。推廣豬雞飼料中玉米、豆粕減量替代技術(shù)，充分挖掘利用雜糧、雜粕、糧食加工副產(chǎn)物等替代資源。改進(jìn)制油工藝，提高雜粕質(zhì)量。完善國家飼料原料營(yíng)養價(jià)值數據庫，引導飼料企業(yè)建立多元化飼料配方結構，推廣飼料精準配方技術(shù)和精準配制工藝。加快推廣低蛋白日糧技術(shù)，提高蛋白飼料利用效率，降低豆粕添加比例。增加優(yōu)質(zhì)飼草供應，降低牛羊養殖中精飼料用量。

（十一）加強糧食資源綜合利用。有效利用米糠、麩皮、胚芽、油料粕、薯渣薯液等糧油加工副產(chǎn)物，生產(chǎn)食用產(chǎn)品、功能物質(zhì)及工業(yè)制品。對以糧食為原料的生物質(zhì)能源加工業(yè)發(fā)展進(jìn)行調控。

六、堅決遏制餐飲消費環(huán)節浪費

（十二）加強餐飲行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為管理。完善餐飲行業(yè)反食品浪費制度，健全行業(yè)標準、服務(wù)規范。鼓勵引導餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)提示消費者適量點(diǎn)餐，主動(dòng)提供“小份菜”、“小份飯”等服務(wù)，在菜單或網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)平臺的展示頁(yè)面上向消費者提供食品分量、規格或者建議消費人數等信息。充分發(fā)揮媒體、消費者等社會(huì )監督作用，鼓勵通過(guò)服務(wù)熱線(xiàn)反映舉報餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者浪費行為。對餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者食品浪費違法行為，依法嚴肅查處。

（十三）落實(shí)單位食堂反食品浪費管理責任。單位食堂要加強食品采購、儲存、加工動(dòng)態(tài)管理，推行葷素搭配、少油少鹽等健康飲食方式，制定實(shí)施防止食品浪費措施。鼓勵采取預約用餐、按量配餐、小份供餐、按需補餐等方式，科學(xué)采購和使用食材。抓好機關(guān)食堂用餐節約，實(shí)施機關(guān)食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度。開(kāi)展單位食堂檢查，糾正浪費行為。

（十四）加強公務(wù)活動(dòng)用餐節約。各級黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位要落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，切實(shí)加強公務(wù)接待、會(huì )議、培訓等公務(wù)活動(dòng)用餐管理。按照健康、節約要求，科學(xué)合理安排飯菜數量，原則上實(shí)行自助餐。嚴禁以會(huì )議、培訓等名義組織宴請或大吃大喝。

（十五）建立健全學(xué)校餐飲節約管理長(cháng)效機制。強化學(xué)校就餐現場(chǎng)管理，加大就餐檢查力度，落實(shí)中小學(xué)、幼兒園集中用餐陪餐制度。加強家校合作，強化家庭教育，培養學(xué)生勤儉節約、杜絕浪費的良好飲食習慣。廣泛開(kāi)展勞動(dòng)教育，積極組織多種形式的糧食節約實(shí)踐教育活動(dòng)。

（十六）減少家庭和個(gè)人食品浪費。加強公眾營(yíng)養膳食科普知識宣傳，倡導營(yíng)養均衡、科學(xué)文明的飲食習慣，鼓勵家庭科學(xué)制定膳食計劃，按需采買(mǎi)食品，充分利用食材。提倡采用小分量、多樣化、營(yíng)養搭配的烹飪方式。

（十七）推進(jìn)廚余垃圾資源化利用。指導地方建立廚余垃圾收集、投放、運輸、處理體系，推動(dòng)源頭減量。通過(guò)中央預算內投資、企業(yè)發(fā)行綠色債券等方式，支持廚余垃圾資源化利用和無(wú)害化處理，引導社會(huì )資本積極參與。做好廚余垃圾分類(lèi)收集。探索推進(jìn)餐桌剩余食物飼料化利用。

七、大力推進(jìn)節糧減損科技創(chuàng )新

（十八）強化糧食生產(chǎn)技術(shù)支撐。推動(dòng)氣吸排種、低損喂入、高效清選、作業(yè)監測等播種收獲環(huán)節關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。突破地形匹配技術(shù)，研發(fā)與丘陵山區農業(yè)生產(chǎn)模式配套的先進(jìn)適用技術(shù)裝備，抓好關(guān)鍵零部件精密制造，減少丘陵山區糧食機械收獲損耗。加強對倒伏等受災作物收獲機械的研發(fā)。引導企業(yè)開(kāi)展糧食高效低損收獲機械攻關(guān)，優(yōu)化割臺、脫粒、分離、清選能力。

（十九）推進(jìn)儲運減損關(guān)鍵技術(shù)提質(zhì)升級。發(fā)展安全低溫高效節能儲糧智能化技術(shù)。提升倉儲蟲(chóng)霉防控水平，研制新藥劑。推廣糧食安全儲藏新倉型，推進(jìn)橫向通風(fēng)儲糧技術(shù)等應用。研發(fā)移動(dòng)式烘干設備，加快試驗驗證。研究運輸工具標準化技術(shù)，開(kāi)發(fā)散糧多式聯(lián)運銜接和接卸技術(shù)裝備、糧食防分級防破碎入倉裝置和設備。

（二十）提升糧食加工技術(shù)與裝備研發(fā)水平。發(fā)展全谷物原料質(zhì)量穩定控制、食用品質(zhì)改良、活性保持等技術(shù)，開(kāi)發(fā)營(yíng)養保全型全谷物食品。研究原糧增值加工等關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展雜糧食品生產(chǎn)品質(zhì)控制、營(yíng)養均衡調配、生物加工等關(guān)鍵技術(shù)。布局以糧食加工為主導產(chǎn)業(yè)的國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉變，提升副產(chǎn)物利用技術(shù)水平。

八、加強節糧減損宣傳教育引導

（二十一）開(kāi)展節糧減損文明創(chuàng )建。把節糧減損要求融入市民公約、村規民約、行業(yè)規范等，推進(jìn)糧食節約宣傳教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)家庭、進(jìn)軍營(yíng)。將文明餐桌、“光盤(pán)行動(dòng)”等要求納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng )建內容，切實(shí)發(fā)揮各類(lèi)創(chuàng )建的導向和示范作用。

（二十二）強化節糧輿論宣傳。深入宣傳闡釋節糧減損法律法規、政策措施，普及節糧減損技術(shù)和相關(guān)知識。深化公益宣傳，精心制作播出節約糧食、反對浪費公益廣告。在用餐場(chǎng)所明顯位置張貼宣傳標語(yǔ)或宣傳畫(huà)，增強反食品浪費意識。充分利用世界糧食日和全國糧食安全宣傳周等重要時(shí)間節點(diǎn)，廣泛宣傳報道節糧減損經(jīng)驗做法和典型事例。加強糧食安全輿情監測，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切。做好輿論監督，對糧食浪費行為進(jìn)行曝光。禁止制作、發(fā)布、傳播宣揚暴飲暴食等浪費行為的節目或者音視頻信息。

（二十三）持續推進(jìn)移風(fēng)易俗。倡導文明節儉辦婚喪，鼓勵城鄉居民“婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、余事不辦”，嚴格控制酒席規模和標準，遏制大操大辦、鋪張浪費。

（二十四）開(kāi)展國際節糧減損合作。積極參加聯(lián)合國糧食系統峰會(huì )、減少食物浪費全球行動(dòng)等活動(dòng)，向國際社會(huì )分享糧食減損經(jīng)驗。推動(dòng)多雙邊渠道開(kāi)展節糧減損的聯(lián)合研究、技術(shù)示范和人員培訓等合作交流。推動(dòng)國際糧食減損大會(huì )機制化。

九、強化保障措施

（二十五）加強組織領(lǐng)導。各地區各部門(mén)要站在保障國家糧食安全的高度，切實(shí)增強做好節糧減損工作的責任感和緊迫感，將節糧減損工作納入糧食安全責任制考核，堅持黨政同責，壓實(shí)工作責任。各牽頭部門(mén)要結合自身職責，緊盯糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節，提出年度節糧減損目標任務(wù)和落實(shí)措施。各有關(guān)部門(mén)要結合自身職責，密切配合、主動(dòng)作為、形成合力，確保節糧減損工作取得扎實(shí)成效。

（二十六）完善制度標準。強化依法管糧節糧，全面落實(shí)《中華人民共和國反食品浪費法》，制定糧食安全保障法。完善相關(guān)配套制度，加快建立符合節糧減損要求的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈標準，制定促進(jìn)糧食節約的國家標準和行業(yè)標準。行業(yè)協(xié)會(huì )要制定發(fā)布全鏈條減損降耗的團體標準，對不執行團體標準、造成糧食過(guò)度損耗的企業(yè)和行為按規定進(jìn)行嚴格約束。

（二十七）建立調查評估機制。探索糧食損失浪費調查評估方法，建立糧食損失浪費評價(jià)標準。研究建立全鏈條糧食損失浪費評估指標體系，定期開(kāi)展數據匯總和分析評估。開(kāi)展食品浪費統計研究。

（二十八）加強監督管理。研究建立減少糧食損耗浪費的成效評估、通報、獎懲制度。建立部門(mén)監管、行業(yè)自律、社會(huì )監督等相結合的監管體系，綜合運用自查、抽查、核查等方式，持續開(kāi)展常態(tài)化監管。